立脚国度计谋需求优化高档教育区域结构思切磋

　　据统计，我国大部门本科高校集中正在地级及以上城市，集中于生齿规模跨越100万人的城市[13]。正在全国333个地级行政区中，有68个地级行政区尚未有本科院校，所占比例达全国地级行政区的20。4%[12][14]。总体看，全国约五分之一的地级行政区尚无本科院校。此中，西部地域、东北地域没有本科院校的地级行政区占比最高。

　　习总正在全国教育大会上提出要“优化高档教育结构”[1]。高档教育区域结构是指正在一个国度或地域内，高档教育资本的空间分布和设置装备摆设环境，它涉及高校的数量、类型、条理和地舆等方面的放置和摆设。高档教育区域结构对于推进区域经济成长、提拔国度合作力具有主要意义。合理的高档教育区域结构能够优化资本设置装备摆设，推进区域经济一体化和协调成长，同时也有帮于培育顺应区域需求的高本质人才。笔者颠末分析研究阐发认为，我国高档教育区域结构优化调整，应“以优化存量为从，以扩大增量为辅”，沉点应放正在对现有高档教育区域结构的“布局性调整”上，避免大规模扩张。这是总前提和总准绳。取此同时，按照国表里高档教育区域结构优化调整的准绳，即：顺应性、公允性、统筹性和特色化。连系我国高档教育总体结构“东几多、东强弱，高程度大学东多西少、中部塌陷以及世界一流大学少”的现实，笔者认为，我国高档教育区域结构要彰显办事国度计谋需求导向、改良高程度大学结构谋冲破、加速优化部结构强弱项、加政区划结构补短板。本文将从这四个方面深切切磋新时代我国高档教育区域结构优化策略，以期帮力教育强国扶植。

　　为推进中部兴起计谋和西部大开辟计谋以及村落复兴计谋的实施，实现部地域经济社会高质量成长，亟需对部高档教育结构进行全体优化调整。具体而言，其一，正在高档教育类型结构上，要加大使用型、技术型高校结构。世界教育强国的经验表白，教育强国不只需要多量拔尖立异人才，并且需要多量大国工匠。更为主要的是，能够按照世界高档教育强国的成功结构经验，即研究型大学结构相对较少，使用型和技术型大学结构相对较多的经验，优化我国部高档教育结构。其二，正在运转机制上，要充实考虑部地域经济实力相对亏弱的现实，可采纳国度财务投入、激励企业家参取等多种办法正在中部兴办高档职业院校。当然，前提是，要分析考量高档教育适龄生齿下降以及处所现实需求。避免盲目扩建、盲目跟风，致使形成不需要的高档教育资本华侈，使得部地域经济社会成长“落井下石”。

　　每个地级行政区（地级市、地域、自治州、盟）至多建一所本科大学是很多国度和地域都正在勤奋实现的方针。这一方针的背后，既有教育公允的考量，也有推进处所经济成长的需求。通过确保每个地级行政区都有本科院校，能够更好地满脚本地学生的教育需求，同时能够更好地推进处所经济多元化成长。近年来，跟着我国高校扩招以及高档教育普及化，高校大多集中于曲辖市和省会等大城市的场合排场获得改变。高校由大城市的核心城区向郊区扩展，由大城市向中小城市和县域延长，高校地区结构获得了较着优化。

　　[1]习正在全国教育大会上强调 紧紧环绕立德树人底子使命 朝着建成教育强国计谋方针结实迈进[N]。，2024-09-11（1）！

　　[4]中国高档教育学会组编。《30年中国高档教育成长经验专题研究》高程度大学及其沉点学科扶植篇。[EB/OL]。（2009-06-10）[2025-01-14]。

　　[15]徐军伟，王松静。基于指数阐发的高校“县域办学”决策模子研究[J]。教育成长研究，2018，38（Z1）。

　　若是说高校是国度计谋科技力量的主要构成部门，那么，高程度大学则是国度计谋科技力量的“沉中之沉”。做为国度高档教育最高程度的代表，其结构不只对整个国度的成长至关主要，对于区域经济社会高成长也十分主要。回首汗青，不难发觉，持久以来，国度一直很是注沉高程度大学扶植。1959年，《地方关于正在高档学校中指定一批沉点学校的决定》确定16所高校为全国沉点大学[3]；同年，又添加4所全国沉点大学。1960年，《地方关于添加全国沉点高档学校的决定》又添加了44所大学为全国沉点大学；1963年，经国务院核准，全国沉点大学增至68所。1978年，国务院转发教育部《关于恢复和办妥全国沉点高档学校的演讲》确定88所大学为全国沉点大学，至1981年连续逃加至96所[4]。1995—2008年间，地方先后确定112所大学为“211工程”沉点扶植高校；1998年，地方确定39所大学为“985工程”沉点扶植高校[5]。2017年，教育部、财务部、国度成长委发布《关于发布世界一流大学和一流学科扶植高校及扶植学科名单的通知》，正式确认首批“双一流”扶植高校共计137所，此中世界一流大学扶植高校42所，世界一流学科扶植高校95所[6]。2022年，教育部、财务部、国度成长委发布《关于发布第二轮“双一流”扶植高校及扶植学科名单的通知》，“双一流”扶植高校增至147所[7]。此外，为支撑部高校成长，还有若干部地域沉点扶植高校。2012年，地方确定部24个省（区、市）的100所高校入选部高校根本能力扶植工程[8]；确立部14个没有教育部曲属高校的省、自治区的14所大学入选部高校分析实力提拔工程，均被教育部列入部省合做共建高校[9]。沉点大学简直立是国度计谋企图的集中表现，此中所包含的计谋意义和价值不问可知。

　　按照全球消息数据阐发公司爱思唯尔（Elsevier）对全球大学的研究发觉：大学的研究正在25公里范畴内对社区的影响力最为显著，而75公里范畴内的合做最为屡次[16]。我们可将其称之为高校区域结构的“七十五公里纪律”。“七十五公里纪律”申明，一所大学的屡次办事范畴是有必然限度的，其屡次办事范畴并非无限的。这就为高档教育区域结构供给了理论根本和实践根据。按照爱思唯尔的“七十五公里纪律”，笔者认为，将来期间，我国高档教育省域结构优化调整能够此为理论根据，按照省域经济社会成长现实以及适龄生齿变化趋向，正在地级行政区以及县域适度结构部门高校，以支持村落复兴计谋等严沉计谋实施。一方面，可考虑正在未结构本科高校的地级行政区，特别是西部和东北地域的地级行政区结构本科高校，以更高程度的本科高档教育支持引领地级行政区经济社会高质量成长。另一方面，可自创东部地域的经验，正在部未结构高校的部门县域结构高校分校，以支持引领部县域经济社会高质量成长。正在地级行政区以及县域高档教育结构要更多结构使用型和技术型高校。之所以如斯结构，其一，合适世界高档教育强国区域结构的成功经验；其二，有益于推进区域经济社会高质量成长；其三，有益于推进大学生就业；其四，有益于本地泛博居平易近终身进修。不外，需要出格指出的是，正在结构使用型和技术型高校的同时，应下大气力处理好校企合做、产教融合中存正在的“校热企冷”问题，要让泛博大学生实正学到有益于其就业的“实手艺”“实本事”。总而言之，本文认为，第四次高档教育区域结构优化，应吸收以往不分类型的“混沌式”结构高校的教训，正在结构高程度大学以尽快提拔国度计谋科技力量的同时，要高度注沉并拓展深耕使用型、技术型高校结构。这不只是当前我国高档教育区域结构的火急需要，也是将来期间我国高档教育和经济社会高质量可持续成长的需要。

　　[13]张德祥，贾枭。我国高档教育结构布局优化的一个计谋选择——逐渐向中小城市结构高档学校[J]。西北工业大学学报（社会科学版），2018（4）。

　　按照高档教育外部关系纪律和高档教育成长汗青，高档教育必需取社会、经济、文化成长相顺应，必需立脚国度成长计谋需要。回首我国高档教育成长史，不难发觉，我国高档教育区域结构的汗青就是一部以国度计谋需求为导向的汗青。20世纪50年代，为了收回国度教育从权、进修苏联模式，同时，为建立新中国工业系统、处理高校区域结构不服衡问题。国度对高档教育进行了结构调整。通过结构优化调整，不只确保了国度教育从权、鞭策了新中国工业系统扶植，并且实现了高档教育结构相对平衡。以来，国度提出“以经济扶植为核心”，高档教育范畴环绕这一核心进行结构调整，如大量设置取经济成长相关的院系和专业、鞭策核心城市办大学等。高档教育结构调整极大推进了我国经济社会成长，使我国一跃成为世界第二大经济体。

　　从世界高档教育成长史来看，对一个强国而言，其高档教育结构布局都有一个计谋考量。特别是对国土面积较大的国度而言，其高档教育区域结构根基上是从东部向西部扩张的过程。以美国为例，正在其19世纪提出向西部进军的过程中，能够清晰地看到美国高档教育从东部向西部进军的脚印。美国西部的兴起，离不开一批研究型大学的跟进和支撑，西部硅谷的发生，更是斯坦福大学、大学伯克利分校等研究型大学的贡献[11]。

　　我国部高档教育结构总体不如东部地域。从总体数量上看，全国近一半高校分布正在东部地域。从本科院校和专科院校的分布来看，东部地域本科和专科院校数量均高于部地域。中部取西部地域本科和专科高校数量少于东部地域且根基持平。从本科职业院校分布来看也是如斯，本科条理职业院校呈现出东部多，中部、西部较少的场合排场[12]。

　　以国度成长计谋需求为导向的高档教育区域结构优化调整，应正在分歧方面协同推进。正在处理沉点难点问题上，应出力处理目前我国高档教育东部“二元布局”结构问题，以及东部高档教育成长差距日趋拉大的“非平衡化”问题。其一，正在布局上，要沉点结构取相对平衡结构兼顾、横向空间结构取纵向行政区划结构兼顾。一方面，要立脚办事国度科教兴国计谋，注沉高程度大学结构。要通过优化高档教育资本设置装备摆设，出力处理从0到1的科技问题以及“卡脖子”科技问题。另一方面，要立脚办事区域协调成长计谋和教育公允计谋，兼顾高档教育区域公允。要注沉高档教育东部地域的“二元布局”结构问题，加大高档教育正在部结构的力度，出力处理东部高档教育存正在的“非平衡性”问题。要通过加大对部地域以及东北地域高档教育的结构取资本投入，缩小部高档教育、东北地域高档教育取整个东部地域高档教育的差距，以实现东部高档教育配合前进、配合成长。其二，正在动力机制上，要取市场鞭策结构兼顾。新中国成立以来，我国高档教育区域结构共有三次大的调整。第一次是20世纪50年代的院系调整；第二次是20世纪90年代后期的院校归并；第三次是2000年以来各地各高校建研究院、研究生院、分校区等[2]。按照分歧汗青期间的分歧汗青布景，高档教育三次大的区域结构调整构成了三种分歧的动力模式。第一次高档教育区域结构调整的布景是巩固新兴的取建立自从高档教育系统，高档教育区域结构调整属于行为。因而，其动力机制是鞭策的高档教育区域结构调整，其特征是“强制性”结构调整。第二次高档教育区域结构调整的布景是加速成长经济，高档教育区域结构既是行为，也受市场吸引鞭策。取第一次高档教育区域结构调整分歧的是，市场阐扬了庞大的“调理感化”。第三次高档教育区域结构调整的布景是加速国度敷裕程序，以及加速扶植世界一流大学。这里既有的需求，也有市场的需求，还有高校本身成长的需求。因而，高档教育区域结构调整的动力机制是、市场、高校三者合力鞭策的结构调整。此中市场和高校阐扬了更大感化。将来，第四次高档教育区域结构优化调整的严沉汗青布景是建成教育强国，以教育强国办事支持中国式现代化。这是行为，同时也仍然包含着市场和高校本身成长的要素。因而，第四次高档教育区域结构的动力该当以鞭策为从，以市场鞭策和高校鞭策为辅。高档教育区域结构调整的特征是“强制鞭策取市场、高校连系式”的结构调整。具体而言，对于东部地域，因为其市场和高校已具备必然劣势，其高档教育区域结构应更多阐扬市场和高校的感化；对于部地域，因为其市场和高校不具备取东部雷同的劣势，其高档教育区域结构应更多阐扬的感化。

　　目前，从“双一流”和“双高打算”高校结构来看，东部地域是我国高程度高校的次要堆积地，近60%摆布的“双一流”“双高打算”高校分布正在东部地域。其次是西部地域，其“双一流”“双高打算”高校数量虽低于东部地域，但高于中部地域；中部地域“双一流”“双高打算”高校的数量起码。此外，从高校具有国度沉点尝试室的数量来看，据统计，自“国度沉点尝试室”改为“全国沉点尝试室”之后，截至2024年7月，已公开的全国沉点尝试室共231个[10]，此中，大都位于东部高校。可见，无论是“双一流”高校、“双高打算”高校，仍是全国沉点尝试室，东部地域均高于部地域。此种结构难以利于鞭策中部兴起计谋和西部大开辟计谋等严沉计谋的实施。

　　取此同时，研究发觉，做为高档教育普及化取处所化的新动向，目前，县域高校的区域结构日趋普遍。除自治区外，我国其他省份均存正在县域结构高校的现象。从区域看，东部地域，如山东、江苏、浙江、广东等经济强省，高校县域办学处于快速增加形态，县域办学曾经成为东部地域高档教育结构调整的显著特征，近对折非核心城区的县（区）已有高校（含分校区）落户[15]。截至2023年，浙江省有29个县结构高校或校区，占全数县区的48%；江苏省有27个县结构高校或校区，占全数县区的54%；有30个县结构高校或校区，占全数县区的33%。取此构成明显对比的是，部省份县域高校结构较少，且多省明白提出，准绳上不正在县域结构高校。如四川省要求“十四五”期间，高校应向区域核心城市、主要节点城市结构，其他城市准绳上以办妥现有高校为从；贵州省暗示，正在当前县域经济取文化前提下，准绳上不正在县域地域结构高校；河南省正在《河南省“十四五”教育事业成长规划》中指出，准绳上不正在县域结构高档学校。

　　基于目前高程度大学和全国沉点尝试室区域结构取国度计谋需求的矛盾，将来期间，优化高程度大学和全国沉点尝试室区域结构，要适度扩建部高程度大学、有打算结构全国沉点尝试室。其一，适度扩建部高程度大学。要适度扩建部高程度大学，以改变目前高程度大学“东几多、东强弱”的场合排场。一方面，能够阐扬部高程度大学的“以点带面”效应，带动部地域高档教育全体推进、全面成长。特别是正在西部扩建高程度大学，更具有主要的计谋意义和价值，即能够更好地支持西部大开辟等计谋。另一方面，能够改变高程度大学区域结构“东部独大”的场合排场，充实阐扬高程度研究型大学引领支持部地域经济社会高质量成长的感化，加速缩小东部经济社会成长差距，鞭策东部配合成长。其二，有打算地结构全国沉点尝试室。正在部高校结构全国沉点尝试室，可进修自创20世纪50年代高档教育区域结构的成功经验，采纳刚性政策，选派本质和营业本质优秀的高本质人才，到部高程度大学和部全国沉点尝试室工做，为部高程度大学和部全国沉点尝试室高质量成长供给人才支持。

　　当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国扶植和平易近族回复伟业的环节期间，新时代的成长要求高档教育必需想国度之所想、急国度之所急、应国度之所需，必需具有满脚国度严沉成长计谋需求的高档教育区域结构。但总体看，我国高档教育区域结构难以跟上时代成长程序。一方面，高档教育区域结构“东几多、东强弱”，难以利于充实无效支持中部兴起计谋和西部大开辟计谋。取此同时，大部门高校大都集中正在省会城市，难以利于充实无效支持村落复兴计谋。另一方面，高校结构取经济社会成长需求之间存正在错位，还未能深切推进供给侧布局性。很多高校的成长方针定位仍然定位正在学术型、研究型大学上，使得高校类型结构取经济社会成长需求之间存正在较大差别，人才供需错位。

　　[2][11]卢彩晨，廖霞。我国“双一流”扶植高校扩张模式取区域研究——基于区域经济成长的视角[J]。中国高教研究，2020（12）。

　　跟着我国进入高质量成长的新时代，以及中部兴起、西部大开辟等严沉计谋的提出，以往高档教育区域结构难以跟上时代成长程序。将来期间，优化调整高档教育区域结构要彰显办事国度计谋需求导向、改良高程度大学结构谋冲破、加速优化部结构强弱项、加政区划结构补短板，进一步加强高档教育的顺应性、引领性，以满脚强国扶植和中华平易近族伟大回复之需要。

　　[8]中国教育报。精准帮扶提速部高校成长——我国部高档教育成长综述[EB/OL]。（2016-07-11）[2025-01-14]。

　　[6]教育部 财务部 国度成长委关于发布世界一流大学和一流学科扶植高校及扶植学科名单的通知[EB/OL]。（2017-09-21）[2025-01-14]。